到2020年，人口城镇化率不低于45%，这个指标稍微低了一点，应该达到50%左右。
这里实际上潜伏着一个强烈的假设 ——即所有投资者都是傻子。二、不允许地方政府自主发债只能是适得其反 由于地方政府进行基础设施建设有着巨大的资金需求（既有合理的，也有不合理的），但是我国的《预算法》长期以来禁止地方政府自主发债，于是地方政府就只好通过各种所谓的金融创新来想方设法筹集资金，结果导致信用链条越拉越长，每个环节层层加码，筹资成本不断攀升，地方政府债务隐性化，金融风险与财政风险交叉传染，系统性风险越来越大。
四是有助于商业银行增强资产的流动性和选择性，从而提高商业银行的风险控制能力。七是有助于运用危机导向的倒逼机制和利益导向的引导机制，推动整个财税体制改革，使地方政府自主发债成为财税改革的有效突破口。来源：中国金融四十人论坛 进入专题： 地方债 市场约束 。六是有助于采用新的更加规范的方式进一步吸引外资，支持国内的基础设施建设。另一方面，今年是新一轮改革的关键之年，而今年改革最大的看点就是两个：一个是存款保险制度，一个地方政府发债。
如果能够早日允许地方政府自主发债，无论是对地方政府来说，还是对广大投资者来说，都无异于久旱逢甘雨，从而有助于增强金融市场的正能量，增大经济的上行动力，稳定经济走势。必要时还应进行市民投票。政治改革，找准深刻革命与自我完善的均衡点。
现在相关文献中常见包容性增长一词，本意是使经济增长和社会进步以及民生改善同步进行，是经济发展方式转变的基本内含。当然，任何事情都有两面性，双轨制的改革好处是让我们维持经济稳定和快速发展，付出的代价是收入分配问题、寻租现象的普遍化。其次，包容性改革更注意社会的稳定。 过去的36年，中国发展取得了举世瞩目的成就，这一成就的取得靠的是改革开放，改革开放是中国发展进步的活力之源。
现在客观的现实格局是，中国已进入多元社会的新阶段，社会阶层的多元化，以至于利益诉求的多元化。 三 包容性改革，从根本上说是理论自信、道路自信、制度自信的体现，是与全面深化改革总目标一致的。
这种经营体制是在打破了原来的集体所有、集体集中统一经营的体制之后而建立的，是一种新型的经营体制。所谓双层经营结构，是指集体统一经营的主导层次和家庭分散经营的基础层次。没有社会的稳定，什么也干不成。因为两权分离后，既充分发挥了家庭个人经营的积极性，又克服了集体高度统一经营的弊端。
关键是要找准社会可承受能力与不可承受能力之间的度。党的十八届三中全会提出，必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，推进改革。比如，今年政府工作报告提出：要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。改革取得的成果固然可以继承下去，积累的社会矛盾也有传下去的社会基础。
如何进一步增强改革的动力和活力，需要在改革方法论上进行创新。作者在书中指出，包容性体制总体优越于排斥性体制。
包容性改革的最大特点就是它的平衡性。但也要看到，推进改革开放的国内外环境已发生很大变化，牵制改革的因素巨量增加，近些年出现了少有复杂的局面。
再次，包容性改革利于改革空间的增加。作者在书中对包容性改革的优点进行了充分论述，主要体现在： 首先，包容性改革更注意改革利益的平衡。均衡点不等于中间点，它是动态均衡的。通过改革，在经济、政治、社会、文化和生态环境领域，探索建立新型的符合国情的包容性体制。探讨这五方面的包容性体制，是作者着墨最多之处。农村双层经营体制是指家庭分散经营和集体统一经营相结合的一种经营模式。
所以，经济发展会比较快。在发展仍然是解决我国所有问题的关键的情况下，全面深化改革必须有赖于保持合理的经济增长速度。
现在来看，所有采用双轨制的国家，普遍维持了经济的稳定和快速发展，缩小了和发达国家的差距，而推进激进改革的国家，则普遍经济停滞或崩溃，危机不断。改革与利益，关系非常紧密。
这个舆论话语空间，对我们改革至关重要，包括国内外的。这种成长空间，是多方面的。
土地使用权从所有权中分离出来，这是产生家庭经营这一基础层次的前提。新阶段的改革，就是在这一基础上起步的。农村双层经营体制，是目前我国农业的生产方式，也是目前我国农村的生产关系。改革与稳定，看似矛盾，其实并不矛盾。
均衡考虑到改革主体利益所在，在改革扩容中广泛包容多元价值和利益诉求中合理部分。改革的攻坚期、深水区，就不能没有阵痛，不能没有风险。
改革30多年来，每前进一步，都牵扯到利益格局的调整。双轨制能够获得成功，是因为它一方面继续为原来优先发展部门中缺乏自生能力的企业提供了必要的保护补贴，以维持经济的稳定，另一方面又放开民营经济、外资经济、三资经济进入到更有比较优势的劳动密集型产业，在产业升级的过程中能够不断地利用后发优势。
经济改革，找准市场化和公正化的均衡点。但共识向哪个中心凝聚？协同起来向哪个方位推进？有一个基本方向问题。
二 中国改革最大的特点是渐进性、体制外增量改革，有人讲包容性改革与渐进性改革有很多相同的特点。一是需要有充盈良好的经济发展空间。在改革过程中，超越极端，均衡运作，以尽可能小的社会成本，取得具有实质性的改革成果，并将成果惠及全体人民。应当说，包容性改革观在全面深化改革问题上也大有用武之地。
作者在书中对包容性改革定义为：在掌握规律的基础上，海纳百川，包容互鉴，推进全方位的体制创新。改革需要有一定的施展空间和回旋空间为条件。
资源环境制度改革，寻求天地与人的均衡点。中国改革面临极其复杂的格局，为避免剑走偏锋或掉入悬崖，作者指出应采取大均衡改革方略，找准各自均衡点。
现在看，双轨制就具有包容性改革的一些基本特征，照顾到多个方面，维持了经济的稳定，有序推进了改革。这两个层次有机结合，形成双层经营的基本构架。
